Оборонная экономика: определение, особенности и роль в обеспечении национальной безопасности
Военная экономика - это специфическая часть национальной экономики страны, а также составляющая военной науки, целевая функция которой состоит в экономическом обеспечении войн и военных приготовлений. Она подчинена политике государства экономическому обеспечению военных потребностей страны и существует в мирное и военное время.
Масштабы и структура военной экономики зависят от основных условий, определяющих военно-экономические потребности государства и возможности национальной экономики по их удовлетворению. По условиям функционирования различают два состояния военной экономики: военная экономика мирного времени и военная экономика периода мобилизации и собственно войны.
Специфика военной экономики обусловлена особым характером потребления её продукции (продукции военного назначения), которая не служит целям личного и производственного потребления, а используется в целях удовлетворения военных потребностей государства.
Военная экономика - наука о теории и практике экономического обеспечения строительства вооружённых сил, подготовки и ведения вооружённой борьбы. Как наука, она базируется на общих экономических законах и включает в себя следующие отрасли знаний:
- Общую теорию военной экономики, которая составляет основу военной экономики.
- Военную проблематику специальных и отраслевых наук (конкретная военная экономика).
Предмет военной экономики как науки - совокупность отношений производства, распределения, обмена (обращения) и потребления продукции военного назначения, складывающихся в различных сферах жизнедеятельности общества: в той части экономики, которая занята непосредственно экономическим обеспечением военной организации, и в самой военной организации.
Сложность и многогранность военно-экономических отношений находит отражение в отрасли военно-экономических знаний, включающей теорию военной экономики и конкретные отраслевые военно-экономические дисциплины. Теория военной экономики изучает систему военно-экономических отношений в их целостности, во взаимосвязи с историческими конкретными условиями производства и способами ведения войн.
Отраслевые военно-экономические дисциплины исследуют отдельные стороны военной экономики, механизм действия её законов применительно к своей сфере и задачам. Так, специфической частью финансовой науки является исследование финансов вооружённых сил. Военная экономика, как наука, применяет методы научного абстрагирования, исторический и логический подходы, анализ и синтез, прогноз и др. Широко использует методы статистики, математики, в том числе экономико-математического моделирования.
Военная экономика включает создание мощных оборонных отраслей промышленности, наращивание их производственных возможностей, соответствующее географическое размещение оборонных предприятий на территории государства, установление между ними устойчивых экономических и научно-технических связей, освоение новых технологий, подготовку энергетики, развитие сельского хозяйства, здравоохранения, сети государственной связи, транспортной сети с учетом обеспечения операций, проведение защитных мероприятий по гражданской обороне.
Она не обособлена от гражданской - целый ряд отраслей и предприятий выпускают как гражданскую, так и военную продукцию либо производят продукцию, которая потребляется и в гражданских, и в военных секторах экономики (продукция двойного назначения). Это объясняется тем, что военная экономика и как объективная реальность, и как наука развивается в специфических условиях.
Специфика состоит в том, что военная экономика является, с одной стороны, частью экономики народного хозяйства, которой свойственны рыночные отношения с регулированием происходящих в ней отношений через спрос и предложение. Следовательно, военная экономика - это организация производственного потенциала страны и его распределения во время конфликта.
Военная экономика должна вносить существенные коррективы в свое потребительское производство, чтобы соответствовать потребностям оборонного производства. В условиях военной экономики правительства должны очень тщательно выбирать, как распределять ресурсы своей страны, чтобы добиться военной победы и одновременно удовлетворить жизненно важные потребности внутреннего потребителя.
Военная экономика часто является причиной промышленного, технологического и медицинского прогресса из-за необходимости создавать более качественные продукты по более низкой цене.
Во время конфликта правительства могут принимать меры по приоритизации расходов на оборону и национальную безопасность, включая нормирование, при котором правительство контролирует распределение товаров и услуг, а также распределение ресурсов. Для страны с военной экономикой деньги от налогов в основном используются на оборону. Аналогично, если страна занимает большие суммы денег, эти средства могут пойти в основном на содержание вооруженных сил и удовлетворение потребностей национальной безопасности.
И, наоборот, в странах, где такого конфликта нет, налоговые поступления и заемные средства могут быть использованы для улучшения инфраструктуры и внутренних программ, таких как образование.
Военная экономика часто существует по необходимости, когда страна считает, что ей необходимо сделать национальную оборону приоритетом. Военные экономики часто демонстрируют больше промышленных, технологических и медицинских достижений, потому что они находятся в условиях конкуренции и, следовательно, испытывают давление, побуждающее создавать более качественную оборонную продукцию по более низкой цене. Однако из-за такого акцента страны с военной экономикой также могут испытывать спад внутреннего развития и производства.
В современных условиях развитие военной экономики как военно-хозяйственной системы и как науки играет большую роль в формировании военно-экономической политики государства, укрепления военного могущества страны.
Развитие военной экономики в России: исторический аспект
В России первые работы по проблемам военной экономики появились в XIX в. В конце XIX - начале XX в. стали выходить научные работы, посвященные изучению взаимосвязи вооруженных сил, военных действий и военной экономики в различных государствах.
Переход России от административно-командной системы к рыночной потребовал адекватных перемен в системе экономического обеспечения военного строительства, включая механизм управления оборонно-промышленным комплексом. Решение военно-экономических проблем в новых условиях требует разработки и принятия научно обоснованной и хорошо продуманной военно-экономической политики и стратегии обеспечения военной и военно-экономической безопасности России с учетом ее современного геополитического положения, военной доктрины и, разумеется, экономических и научно-технических возможностей.
В процессе формирования нового механизма управления оборонным комплексом вряд ли разумно полностью отказываться от советского опыта управления военной экономикой. Некоторые методы и формы организации и выполнения важнейших военно-технических и военно-экономических программ могут быть использованы и в современных условиях. Целесообразно также критически использовать накопленный в западных странах богатый опыт регулирования военно-экономической сферы в условиях рыночной экономики.
В 90‑х годах произошли значительные изменения в механизме управления военной экономикой. Однако у нас до сих пор нет эффективно функционирующей системы государственного управления этой сферой. Нет научно обоснованной военно-экономической стратегии и политики, полной ясности в задачах и перспективах развития военной экономики, четкого механизма подготовки и принятия решений по крупным военно-экономическим вопросам. Качественный уровень управления военной экономикой не отвечает современным требованиям и условиям, что является одной из главных причин системного кризиса ОПК, серьезных трудностей в экономическом обеспечении военного строительства.
Процесс реформирования механизма управления военной экономикой должен быть нацелен на то, чтобы найти пути и методы оптимизации размеров и структуры военных расходов, их согласования с финансово-экономическими, научно-техническими и иными возможностями страны, обеспечить военную безопасность страны с наименьшими затратами ограниченных ресурсов.
При формировании механизма управления военно-экономической деятельностью предметом особого внимания должен быть поиск путей повышения эффективности использования ресурсов, выделяемых на оборонные нужды. Это обусловлено объективно существующим противоречием между неограниченностью военных потребностей государства и лимитированностью ресурсов, которые могут быть в каждый данный момент времени направлены на оборонные цели.
Важнейшей задачей реформирования системы управления является преодоление проблемы недофинансирования Вооруженных Сил, которая объясняется резким сокращением экономического потенциала. Следует сказать, что недофинансирование обусловлено и недостатками в нашем военно-бюджетном процессе. Необходимо перейти к системе «планирование - программирование - разработка бюджета», а также найти источники и методы увеличения абсолютных и относительных размеров военных расходов, повышения их эффективности.
Приобретает первостепенное значение изменение структуры военного бюджета, а именно увеличение доли затрат на инвестиции (на военные НИОКР, закупки вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ), строительство военных объектов и т. д.) и соответствующее сокращение удельного веса затрат на содержание вооруженных сил (затрат на денежное довольствие военнослужащих и гражданского персонала, закупку обмундирования, продовольствия, эксплуатацию и ремонт вооружения и военной техники).
В ведущих западных странах соотношение между этими двумя группами расходов составляет примерно 50:50, в России же доля затрат на содержание вооруженных сил выросла до 53 %, а удельный вес затрат на инвестиции снизился до 47,6 %. Недостатки структуры нашего оборонного бюджета оказывают негативное влияние на состояние как ВС, так и ОПК.
Опыт западных стран показывает, что и в условиях рыночной экономики государство играет решающую роль в управлении военной экономикой. Складывающаяся сейчас модель экономического обеспечения военного строительства требует установления принципиально новых форм взаимоотношений между государством и производителями вооружений, поиска оптимального соотношения между административно-правовым и финансово-экономическим методами управления.
Прежде всего, нуждается в совершенствовании федеральная контрактная система, в которой имеются существенные недостатки. Например, в 2023 г. более 90 % государственного заказа было размещено без проведения торгов. Результат - беспрецедентный рост стоимости контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, а также снижение качества поставляемой продукции.
Для того, чтобы система военной контрактации играла роль эффективного рыночного регулятора и стимулятора, необходимо сформировать ее законодательные и организационные основы, улучшить формы и методы подготовки, заключения и контроля за ходом исполнения контрактов, уточнить само содержание регулирующих функций государства в этой сфере.
Современные условия требуют внесения значительных перемен как в методы и средства управления, так и в его институциональные основы. Предстоит в законодательном порядке определить права и обязанности всех участников военно-экономической деятельности: соответствующих органов государственной власти, военных организаций и поставщиков военной продукции.
Заслуживают особого внимания вопросы четкого распределения функций и обязанностей между различными органами исполнительной и законодательной власти, отработки механизма принятия и реализации военно-экономических решений.
Учитывая, что 21.09.2022 г. Президентом России В.В. Путиным объявлена частичная мобилизация в связи с проведением Специальной военной операции, российский оборонно-промышленный комплекс переходит, как и вся промышленность России, в режим военной экономики. В таком режиме с максимальной интенсивностью задействуется весь доступный кадровый потенциал страны, при необходимости - с переподготовкой, массовым обучением техническим специальностям и компетенциям. Такая ситуация, по нашему мнению, продлится как минимум до 2030 г.
Проблемы и перспективы реформирования военной экономики
Как известно, распад СССР привел к ликвидации многочисленных государственных органов - Госплана, военно-промышленной комиссии, министерств оборонных отраслей, которые ранее отвечали за управление военно-экономической сферой. К тому же их ликвидация была проведена задолго до создания новых форм управления. За последние 30 лет ОПК подвергали реформированию не менее восьми раз, при этом руководство оборонной промышленностью осуществлялось органами, у которых часто менялись структура, функции и названия.
При сложившейся системе управления ОПК решение проблемы качества отечественных вооружений не имеет перспективы. Представляется убедительным предложение некоторых специалистов о том, что назрела необходимость создания единого органа государственного управления ОПК, например нового Министерства оборонной промышленности.
Для совершенствования системы управления военной экономикой крайне важно уточнить законодательную и нормативную базу. За последние годы были приняты важные акты, например федеральные законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», «О государственном оборонном заказе», «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». Есть острая потребность в разработке и принятии еще ряда федеральных законов, в частности законов «О военном бюджете», «Об оборонных расходах», «О военном производстве» и др. Без совершенствования законодательного обеспечения и регулирования всего комплекса вопросов, связанных с военным строительством, вряд ли может эффективно функционировать весь механизм государственного управления военным строительством, военной экономикой.
Предстоит решить и такие проблемы, как создание полноценной информационной базы, внедрение современных информационных технологий, усиление государственного контроля за военно-экономической деятельностью. Нужен богатый инструментарий регулирования военно-экономических процессов, система критериев и показателей военно-экономической безопасности, эффективности военно-экономической деятельности во всех ее сферах, на всех уровнях руководства ею. Здесь не обойтись без создания экономико-математических моделей.
Оборонные интересы государства требуют теоретического осмысления современной парадигмы экономического обеспечения военного строительства в условиях происходящей революции в военном деле. Однако у нас во второй половине XX в. развитие военно-экономической мысли происходило значительно медленнее, чем на Западе. В Советском Союзе административно-командные методы организации и управления военной экономикой, сверхсекретность и отсутствие достаточной статистической информации о военно-экономической деятельности государства и другие причины объективно тормозили развитие военно-экономической науки.
После распада СССР произошли большие изменения в тональности и в основных направлениях военно-экономических исследований в России. В начале 1990-х годов в связи с резким сокращением оборонных затрат и курсом на демилитаризацию экономики на первый план выдвинулись работы по конверсии военного производства.
Если сопоставить в общих чертах развитие военно-экономической науки в России и в западных странах, то можно обнаружить, что подавляющая часть западной военно-экономической литературы посвящена поискам путей совершенствования организации военно-хозяйственной системы, повышения эффективности ее функционирования и другим вопросам, имеющим практическое значение. У нас же исторически сложилось так, что основное внимание уделялось рассмотрению проблем военной экономики как науки, вопросы же экономики как объективной реальности (самостоятельной хозяйственной системы) занимали относительно меньше места в военно-экономических исследованиях.
В целом развитие российской военно-экономической науки значительно отстает в осмыслении и теоретическом обобщении новых явлений в сфере экономического обеспечения военного строительства. Можно сказать, что военно-экономическая наука в большом долгу перед практикой.
Соотношение военных расходов
В таблице представлено соотношение военных расходов (инвестиции и содержание армии) в России и ведущих западных странах:
| Страна/Показатель | Доля затрат на содержание ВС | Доля затрат на инвестиции |
|---|---|---|
| Ведущие западные страны | ~50% | ~50% |
| Россия | 53% | 47,6% |